伴隨著創新驅動發展戰略、國家知識產權戰略的深入實施和有序推進，我國知識產權數量和規模均取得了歷史性成就。知識產權已經深度融入我國現代化經濟體系建設，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，創新是實現高質量發展的第一動力，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。作為市場經濟體制下激勵企業創新的根本制度，知識產權在高質量發展全局中具有重要地位，知識產權強國建設成為國家戰略。

　　現階段，盡管我國知識產權創造能力取得巨大進步，但這不能等同于我國綜合國力特別是創新實力的同步提升。我國仍然面臨著知識產權布局與產業結構調整不匹配、知識產權規模擴大與經濟增長不相稱、知識產權量的增長與質的提升不協調等多重矛盾，需要打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，構建科技創新——知識產權保護——經濟發展的良性循環。這從根本上要依靠強有力的管理體制和資源配置機制加以實現，其不僅涉及執法保護，還需要覆蓋到科技創新、商業運營、國際合作等方方面面。

　　關于知識產權管理體制應當如何構建，改革開放以來我國進行了持續不斷的探索。在知識產權制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識產權客體劃歸不同部門，由行政主管部門同時負責知識產權行政管理和行政執法，在一無所有的背景下迅速建立了分散式知識產權管理體制和行政執法體制。然而，分散式的體制導致部門之間難以配合，存在效率低下和資源浪費問題，伴隨著知識產權在我國由被動接受轉向為我所用，分散式管理體制也不利于系統調配資源和為整體創新事業提供公共服務。因此，我國開始了知識產權管理體制一體化的探索。早期，我國曾建立了知識產權辦公會議制度，并成立國家保護知識產權工作組、國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議等議事協調機構，這些安排為加強知識產權工作的宏觀管理和統籌協調發揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門話語權弱、協調機構缺乏權威性、缺乏監督機制導致決策執行力不足等問題。

　　在吸收地方層面改革經驗的基礎上，2018年，國務院機構改革實現了知識產權管理執法職能的全面集中，即將國家知識產權局的職責、原國家工商行政管理總局的商標管理職責、原國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識產權”管理格局，一個統籌全局、反應迅速、全面高效的政策制定、實施體系得以確立，從源頭上解決了多年來知識產權職能分散、多頭管理、權責交叉的體制難題。

　　然而，統一后的知識產權管理體制的職能定位存在一定偏差，當時主要從商標、專利分頭管理和避免重復執法問題出發，將知識產權管理納入市場監管格局，由國家市場監督管理總局管理。事實上，除了執法保護屬于市場監管內容，知識產權管理更為重要的職能在于服務科技創新、促進經濟發展，將之納入市場監管系統，導致知識產權管理與科技創新、經濟發展政策銜接不順暢。

　　今年黨和國家機構改革方案實現了知識產權管理職能的再定位，“將國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國家知識產權局專業指導”。這在知識產權管理職能有效集中的基礎上，實現了管理與執法職能的適度分離，更加符合知識產權工作的內在規律：

　　一方面，國家知識產權局指導商標、專利執法工作，但具體行政執法交由具備執法能力和執法隊伍的市場監管部門承擔，更加符合建設統一大市場的要求；另一方面，國家知識產權局由國務院直接管理，服從黨中央對科技工作的集中統一領導，按照國家創新體系建設和科技體制改革要求，集中用力、統籌實施國家知識產權戰略，具體承擔知識產權政策制定、審查登記、人才培養等知識產權行政管理和創新服務職能，有利于全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。新一輪機構改革，體現了我國知識產權管理體制的不斷成熟完善，這將為知識產權強國建設提供強大驅動力。